民事诉讼案件均衡结案的价值及实现路径

民事诉讼案件均衡结案的价值及实现路径公园游玩作文

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一、民事诉讼案件均衡结案的价值分析随着司法实践的逐步深入,公众和人民法院都深知合理提高审判效率的必要性和紧迫性,提高审判效率最直接的方法就是从管理手段入手采取...

一、民事诉讼案件均衡结案的价值分析
随着司法实践的逐步深入,公众和人民法院都深知合理提高审判效率的必要性和紧迫性,提高审判效率最直接的方法就是从管理手段入手采取措施,最大限度地利用好自身资源,使案件能在法定审限内办结或尽可能快地办结,而均衡结案正是实现这一目标的重要方法。均衡结案的提出是为了提高民事审判质量与效率,它对于促进法院民事案件审判管理创新,确保民事诉讼案件质量和法官身心健康都具有积极意义。

(一)确保民事诉讼案件质量

为保证审判质量,法院系统每年都会组织形式各样的案件质量评查,按时间有月度、季度和年度评查,按方式有案件自查、交换评查等。其实,这些评查都只是结案后对案件的审判质量进行评定,给出相应评定结果,而难以确保案件审理过程中的质量。由于年度结案率是考核一个法院或法官工作的重要指标,临近年底时,一些法院或法官由于没有完成当年结案率指标,不得不搞突击结案、集中结案。不管是突击结案,还是集中结案,案件审理时间十分有限,主办人难以在较短的时间内投入足够的精力认真去审理每一个案件。一个案件不能保证足够的审理时间,审判质量如何不言而喻。所以,促进均衡结案,避免突击结案、集中结案,能有效确保案件审理质量。

(二)促进司法公正高效

“公正与效率”是民事诉讼的价值追求,确保审判公正,提高审判效率,一直是民事审判管理的重要目标和任务。正如最高人民法院前院长肖扬同志所言:“司法公正与效率是一个世纪性主题,也是一个世界性主题。在不同历史时期,不同社会制度的国家,社会公众都迫切要求司法公正与高效。如果裁判不公,是非颠倒,审判就会成为违法者获得非法利益的工具,合法利益得不到保护,社会正义就无法得到实现,社会就难以前进和发展。”案件当事人在诉讼过程中应当受到公平、平等的对待,其诉讼权益不能因法官突击结案、随意延审、拖延办案等主观因素而受到损害。突击结案可能提高了某个时期的结案率,却也增加了程序和结果不公正的风险。而随意延审、拖延办案既浪费了有限的司法资源,降低了审判效率,又增加了当事人的诉累。因此,避免突击结案、随意延审、拖延办案等有损程序公正与高效的现象,就成为当前法院审判管理的一个紧迫任务,而均衡结案的提出正好符合这一价值追求。

(三)推进法院民事案件管理创新

2009年12月18日,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在全国政法工作电视电话会议上所作重要讲话中明确提出:要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。最高人民法院院长王胜俊强调:“三项重点工作本身就是工作创新,必须以创新的精神予以推进”。三项重点工作是人民法院进一步履行审判服务职能、维护社会和谐稳定的中心工作,也是当前人民法院源头性、根本性和基础性的工作。通过司法手段深入推进社会管理创新,是强化人民法院司法管理职能的内在要求。促进均衡结案是一个系统工程,它涉及到法院的立案管理、分案机制、流程监控、程序控制等诸多方面,需要法院统领全局、推进改革,需要法院内部各个部门的相互协调,需要全体干警的一致努力。这些都需要通过改革法院审判管理、破除陈旧观念、创新管理机制来实现。因而,均衡结案能够推动法院管理创新,确保法院内部各系统运转良好。

(四)确保法官身心健康

社会经济发展,群众法律意识增强和诉讼成本降低等因素直接导致大量案件涌入法院。为了确保案件及时审结,法官们经常处于超负荷工作状态,持续处于紧张的精神状态中。与此同时,目前我国法院仍将“年终结案率”作为考评法院及法官工作成绩的一个重要指标。为了及时完成年终结案率,法官在年底时不得不加班加点,突击结案,工作强度大,精神高度紧张,身心健康受到极大影响。据有关调查显示,法官心理状况不佳的检出率为34%(引自候炜、李永鑫、唐永:《法官心理性格特征、社会支持的关系》,载《中国健康心理学杂志》2008年第16卷第4期,第479页)。均衡结案的提出,要求法院及法官合理安排平时的办案时间,防止年底突击结案,避免法官为及时完成年终结案率而疲于应付大量案件的审结,从而保障法官的身体、心理健康。

二、均衡结案的实现路径——司法规律视野下促进民事诉讼案件均衡结案的建议

均衡结案的核心是合理配置有效审判时间和人力资源,让时间和人力这两个审判工作要素的功能得以最大化、最有效的发挥。尽管均衡结案对于提高民事诉讼案件审判质量和效率具有重大意义,但是作为我国法院评价审判工作的一项重要指标,促进民事诉讼案件均衡结案不能违背社会主义的司法规律,否则只能适得其反。

(一)强化民事诉讼案件均衡结案意识

均衡结案对于确保案件质量、提高办案效率、圆满完成全年民事审判任务意义重大。通过对法院全体干警的宣传,通过科学合理地确定全院月度、季度民事诉讼案件办案任务,通过对法官均衡结案的考核奖励等措施切实增强广大法官的均衡结案意识。要让全体干警充分认识民事诉讼案件均衡结案的价值意义,要让广大民事法官从思想上根本摒弃“前松后紧”的办案思维定势,在日常工作中自觉践行均衡结案。通过法官及其他干警的共同努力,促进法院民事诉讼案件均衡结案。

(二)健全民事诉讼案件管理制度

目前的民事诉讼案件管理制度已无法适应均衡结案的要求。法院要继续深入推进包括案件管理在内的审判管理创新,努力实现审判管理规范化、科学化、信息化。现代西方国家的民事诉讼学理均将接近正义视为案件管理改革的哲学基础,既将这个理论作为案件管理的出发点,也将其作为衡量案件管理成效的标准。在这一根本目标之下依据整体性原则和均衡性原则对诉讼机制进行了全局性技术调整,由此构成案件管理的法理基础。而对于当事人而言,整体性原则与他们获得及时裁判权利的内涵是一致的,当事人有要求法院在法律规定的期间内及时审结案件的权利,也就意味着诉讼要讲求效率。通过案件管理规范化,解决审判实践当中的延审随意性、审判流程失控等问题;通过审判管理科学化,解决案件排期开庭、适用审判程序不合理和审判资源分配不均等等问题;信息化建设是司法统计改革工作的重要基础,通过加强审判管理信息化建设,解决司法统计数据被人为调控、办案程序不被监控等问题。总之,通过创新管理方式,促进民事审判程序良序运转,促进法院民事诉讼案件均衡结案。

(三)健全民事审判工作运行态势分析机制

缺乏对审判工作运行态势的分析、总结,已严重影响民事诉讼案件的均衡结案。要坚持理论与实践相结合,坚持审判与研究相互促进,做到研究成果服务于司法审判。尽管民事审判工作纷繁复杂,但是它也有其自身发展、运行的规律,法院的审管办及研究室要加强对民事诉讼案件月、季度结收案态势分析,找准影响均衡结案的有关问题,形成审判工作运行态势分析报告,为领导决策,为法院及时采取切实有效的措施解决影响均衡结案的问题,促进民事诉讼案件均衡结案提供科学依据。

(四)合理调配审判资源

审判资源的有限性需要我们考虑审判的成本,考虑司法资源的合理配置,因为司法是一种由国家提供的公共品,需要国家有财政支持,但任何国家对于司法的投入都是有限的。一般而言,法院的审判资源相对固定,提高司法效能的最佳办法就是整合司法资源,把最合适的人员配置到最合理的岗位上去。各级法院要根据各业务部门的案件数量、难易程度、人员构成以及承担调研指导任务等情况,合理调整人员力量,优化资源配置,确保有限的审判资源向执法办案一线倾斜、向案件较多、压力较大的部门倾斜,确保圆满完成审判任务。要继续坚持“一切为办案让路、一切为办案着想”思想,坚持求真务实,注重解决实际问题的原则。要尽量避免抽调审判人员参加非业务活动,尽最大可能保证一线法官集中精力办案。

(五)统筹安排全年民事诉讼案件办案计划

尽管“不告不理”是民事诉讼法的基本原则,但是通过观察、分析,仍然能够掌握民事诉讼案件的受理数量在一年中的基本趋势。法院要在加强对往年收结案分析的基础上,以平均年度收案数为基础,综合考虑收案数增加率、人力变动情况、其他工作可能带来的影响等,确定部门、法官年度的审限内结案率指标,再根据经验值得出的权数,确定部门、法官月、季的审限内结案率指标。所以,虽然法院收案数客观上存在波动现象,但是只要我们掌握案件数量的变化规律,充分考虑每个季度、每个月的办案时间,充分考虑节假日等影响办案的客观因素,进而统筹安排全年的办案计划,科学合理地确定月度、季度办案任务,可以有效促进全年均衡结案。

(六)完善部门、法官考核奖惩机制

美国著名法官、学者理查德.波斯纳研究后发现:法官并非圣人、超人,而是非常人性的,行为受欲望驱动,追求诸如收入、权力、名誉、尊重以及闲暇等他人同样追求的善品。如果仅有制度的支撑,缺乏相应的考核奖励机制,难以激励法官在日常办案过程中始终遵循均衡结案原则,努力避免制约均衡结案的不利因素,积极促进均衡结案。一方面,法院要将部门、法官月、季的民事诉讼案件审限内结案率指标列入部门、法官的目标考评责任书中,作为目标管理责任制的重要内容,加强绩效考核,从而保证目标的完成;另一方面,考核结果要及时通报,坚持季度、年度召开全院案件运行分析会,对落实均衡结案要求表现突出的部门和个人进行表彰,督促后进部门和个人加大工作力度,以便督促法官合理安排办案时间,努力实现民事诉讼案件均衡结案。

作者单位:广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院




来源: 中国法院网

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